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2019年农村土改进入攻坚期 宅基地改革成关键

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2019年01月03日07:33 21世纪经济报道
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2018年12月29日闭幕的中央农村工作会议为2019年的农业农村工作定调其中农村土地制度改革将进入深化施工期当前承包地 三权分置已正式法制化三块地改革也将全面加速此外2019年的农村工作强调强化乡村规划引领实施村庄基础设施建设工程加快补齐农村人居环境和公共服务短板而如何扩大农业基础建设投资制定利于农民土地自愿有偿退出机制仍十?#21046;小?#21253;?#27982;?/p>

 

导读

承包地三权分置的相关改革只是集体产权制度改革的一部分作为集体产权制度改革的基础集体资产清产核资承包地和宅基地确权登记等前期性工作也将成为2019年的工作重点

 

2018年是土地改革的关键一年

?#29615;?#38754;经过多年试点农村承包地?#34892;?#27969;转机制初步建立承包地所有权承包权经营权三权分置通过法律修改正式法制化

另?#29615;?#38754;三块地改革也在加速宅基地所有权资格权和使用权三权分置试点开始在各地落地集体经营?#36234;?#35774;用地入市改革加速土地管理法修正案从草案阶段主要针对征地制度修改集体经营?#36234;?#35774;用地入市制度和宅基地管理制度做原则性规定的基础上明确了集体经营?#36234;?#35774;用地入市条件和入市后的管理措施

2019年农村土地改革将如何推进中央经济工作会议提出要扎实推进乡村振?#33487;?#30053;总结好农村土地制度改革三项试点经验巩固改革成果继续深化农村土地制度改革而中央农村工作会议提出要全面深化农村改革进一步深化农村土地制度改革创新农业经营方式完善农业支持保护制度

承包地三权分置正式确立

实现乡村振兴集体产权制度改革被认为是其中的重要组成部分

2018年11月全国人大财政经济委员会委员清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在一次演讲中称乡村振?#33487;q杂?#26032;农村建设的最大的不同点是强调深化农村土地制度改革完善承包地三权分置制度深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益发展多?#20013;?#24335;适度规模经营

而在农村承包地宅基地集体建设用地等多个领域的土地改革中承包地改革被认为推进力度最大

2018年12月29日十三届全国人大常委会第七次会议通过了关于修改农村土地承包法的决定则被认为是我国正式确立了农村承包地所有权承包权经营权三权分置制度

三权分置的法制化意味着相关改革试点已经结束?#20445;?#20013;国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对21世纪经济报道记者表示下一步的改革重点是围绕着如何放活经营权在市场中充分发挥其权能作用实现资?#20174;?#21270;配置和适度规模经营

李国祥进一步指出承包地三权分置的相关改革只是集体产权制度改革的一部分作为集体产权制度改革的基础集体资产清产核资承包地和宅基地确权登记等前期性工作也将成为2019年的工作重点

而根据中央农办主任农业农村部部长韩长赋近期透露的时间表显示相关部门将在2019年完成农村承包地确权登?#21069;?#35777;收尾工作同时完成农村集体资产清产核资工作并力争在2020年基本完成房地一体宅基地使用权登?#21069;?#35777;工作

同时21世纪经济报道记者注意到随着相关领域改革不断深化权属不断放开以遏制农地非农化现象为目的的土地用途管制也在?#24551;?/p>

2018年8月20日自然资源部农业农村部联合召开动员部署会部署全国大棚房问题专项整治行动21世纪经济报道记者了解到在原本的计划安排中此次整治行动计划在2018年8月至12?#24405;?#23637;开但目前?#32431;?#36825;项行动可能还将?#20013;?#25454;韩长赋透露农业农村部2019年的一大重要任务就是完全彻底清理整治大棚房问题坚决遏制农地非农化乱象

三块地试点延期

与承包地改革相比宅基地制度等三块地改革试点情况则更加复杂

2018年12月23日土地管理法城市房地产管理法修正案草案以?#24405;?#31216;?#23433;?#26696;?#20445;?#25552;请十三届全国人大常委会第七次会议审议此次草案主要修改完善了土地征收集体经营?#36234;?#35774;用地入市宅基地制度强化耕地尤其是永久基本农田保护等内容草案在完善了土地征收制度的同时还明确了我国非农建设用地将不再必须国?#23567;保?#24182;规定了集体经营?#36234;?#35774;用地入市条件和入市后的管理措施

根据自然资源部数据截至目前33个三块地改革试点县市区?#23547;?#26032;办法实施征地1275宗18万亩集体经营?#36234;?#35774;用地已入市地块1万余宗面积9万余亩总价款约257亿元收取调节金28.6亿元办理集体经营?#36234;?#35774;用地抵押贷款228宗38.6亿元腾退出零星闲置的宅基地约14万户8.4万亩办理农房抵押贷款5.8万宗111亿元

而2018年才开始的宅基地三权分置试点方面也有山东禹城浙江义乌和德清四川泸县等地开始了初步尝试

但自然资源部部长陆昊同时指出土地管理法修正案公布实施还需要一段时间试点政策也存在需要通过进一步深化试点解决的问题还要与法律修改稳妥衔接因此有必要延长法律调整实施期限

12月23日全国人大常委会审议关于再次延长授权国务院在?#26412;?#24066;大兴区等33个试点县市区行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日

因此有分析人士指出如何将立法规范与地方试点更好地结合起来尤其是?#26434;?#22303;地管理法这次修改究竟是定?#26434;?#23616;限在已有成熟建议的针对征地制度的小改?#20445;?#36824;是扩充到覆盖整个三块地制度改革需要时间等待地方进一步形成试点经验的大改?#20445;?#21017;成为影响整体改革节奏和进度的关键问题

其中又以宅基地的问题最受关注资格权如何?#29616;?#26159;否有偿使用权流转?#27573;?#38480;度几何都是有待解决的问题

21世纪经济报道记者了解到在土地管理法修正案审议过程中有多位全国人大常委会委员提出法律修改应当结合试点经验对宅基地退出机制等制度作出更为具体更为明确更有可操作性的规定

陆昊表示宅基地三权分置试点?#27573;?#36739;窄时间较短?#24418;?#24418;成可复制可推广的制度经验且各有关方面对宅基地所有权资格权使用权认识还不一致有待深入研究建议在?#23548;?#20013;进一步探索宅基地三权分置 问题待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范

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